2006年至2010年是党中央提出全面实践“ 三个代表”重要思想、树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会后的第一个五年建设期，也是上海按照中央要求加快建设“四个中心”、集中筹办 2010年世博会的重要时期，更是嘉定推进四大板块，完成产业结构调整的关键时期。回顾总结精神文明建设这五年来的情况，提出符合嘉定发展实际的“十一五”规划如下：
　　一、发展思路
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕构建和谐社会的目标，牢固树立和全面落实科学发展观，抓住2010年上海举办世博会和2004-2010年F1世界锦标赛在嘉定举办的机遇，推动实现城区形态文明、功能文明和素质文明的有机统一，在加快城市化进程、建设汽车嘉定的过程中全面提高市民素质和城市文明程度，为实现嘉定经济社会的全面、协调、可持续发展提供强大的精神动力和文明优美的社会环境。
　　二、总体目标
　　到2010年，实现市民素质和城市文明程度的全面提高：
　　1、在建设国家卫生区、健康城区、环保模范城区、上海市文明城区的基础上，把嘉定进一步建成为全国文明城区;
　　2、文明镇、村，文明社区、小区创建覆盖率达到90%以上；
　　3、群众参与度大为提高，文明行业、单位、机关创建中干部职工参与率达到80%以上，市民对公共管理、社会公益活动的志愿参与率达到50%以上；
　　4、公共道德教育实践活动显成效，全区市民基本纠正公共场所的顽症陋习；
　　5、志愿者、巡访团、宣讲团、文体指导员四大队伍总人数达到8万余人；
　　6、完善、扩大精神文明建设阵地，实现镇（街道）社区文化活动中心和社区中心信息苑基本覆盖，建成20个小区信息苑点。
　　三、基本任务
　　把构建社会主义和谐社会作为精神文明的主题，基于嘉定新一轮发展的总体目标，围绕守秩序、讲卫生、知礼仪、重信用、爱科学、献爱心的新时期市民素质基本要求，从嘉定的实际出发，以“建设汽车嘉定 创造美好生活”为主题，以“与文明同行，做可爱上海人”为主线，扎实开展精神文明创建和道德实践活动。求真务实，从细微处着手，重视提高人的道德素质与文化修养，重视树立社会文明风尚与和谐环境，重视精神文明创建的质量和效果。在城市化和现代化进程中，在新的形势和情况下，探索新市民、外来建设者和未成年人等不同群体的教育模式；探索各类农民集中居住区、外来人员居住区、老自然村宅和高档住宅区等不同居住地区的创建模式；探索机关、非公经济组织、窗口行业和普通企事业单位的创建模式；探索发挥志愿者、巡访团、宣讲团和文体指导员团队作用的活动模式。推动精神文明建设实现网络化覆盖、社会化分工、项目化推进、个性化发展。
　　具体实施分以下三阶段：
　　第一阶段：从现在至2006年，巩固上海市文明城区的创建成果，夯实创建基础。在嘉定新城建设起步阶段，推动城区环境面貌进一步改善，城乡居民行为陋习和不文明现象进一步改观，对文明城区创建的认同感进一步提高，对投入嘉定新一轮发展的决心进一步增强，把全区人民的智慧和力量凝聚到建设更具实力，更富魅力，更加和谐的新嘉定上来。
　　第二阶段：2007至2008年，推动创建全国文明城区各项指标的实施和实现。市民整体素质取得显著成效，城乡居民生活达到“安居乐业”，嘉定进一步由内而外地体现出一个中等城市更高的文明度、发达度、和谐度、法治度、信息度和开放度。
　　第三阶段：2009至2010年，向创建全国文明城区的目标冲刺，全面提升城市文明程度。全方位的创建工作进入规范化、制度化、长效化阶段，基本构建成为法治之城、健康之城、礼仪之城、生态之城、诚信之城、学习之城、友善之城。
　　四、实施项目内容
　　（一）纠正不文明行为，不断提升城市品位和文明程度。
不断深入开展以爱国主义、集体主义、社会主义为主要内容的思想教育，针对存在的陋习，从细微处入手，加强社会公德、职业道德、家庭美德建设。在引导市民自觉遵守“七不”规范的基础上，在全区市民中广泛、深入、持久地开展“与文明同行”、“向陋习告别”、“以诚信为本”、“让礼仪相伴”四个主题的教育实践活动，实实在在开展“践行公共道德”教育实践活动，为上海举办世博会和F1世界锦标赛营造良好的人文环境。
　　1、开展与文明同行教育实践
　　针对交通行为中的不文明现象，结合市文明办开展的“先下后上，有序乘车”和“珍惜生命，文明出行”等主题活动要求，集中精力打一场“攻坚战”，务求在两三年时间内取得明显的阶段性成果。以公交车内对老弱病残孕主动让座和遵守乘车秩序为重点，加强社会公德的宣传教育；以整治乱穿马路、闯红灯为重点，管教结合，加强市民交通文明意识教育；通过一系列的宣传教育 和严格管理，力求做到市民的交通法规和交通安全常识知晓率、交通遵章率全面达标。
　　同时，要不断扩大文明标志示范区域的创建范围，从目前的6个，增加到20个，每个镇、街道建成1到2个保持常态的文明标志示范区域；开展文明路口的创建，每个镇、街道都有2个以上保持常态的文明路口。要加强明察暗访，采用抽查和市民监督相结合的方法促进各项创建措施的落实，充分发挥交巡警、交通协管员、站点管理人员、交通志愿者和综治办、市容管理部门的积极作用，完善各类标志标线，增设行人信号灯，加强自行车的综合管理，杜绝乱停放、乱设摊、跨门经营等影响道路交通的现象。通过文明标志示范区域、文明路口的创建来教育市民、引导市民、帮助市民养成良好的文明出行习惯。并以此为起点，以遵章守法文明出行为切入点，强化全体市民的法律意识，提高争当守法公民的自觉性。
　　2、开展向陋习告别教育实践
　　通过各类教育不断提高市民的素养，引导市民养成文明良好的生活习惯。以实施“健康城区三年行动计划”和“环境保护三年行动计划”为抓手，通过“建设健康城区，争做健康市民”等活动和各种途径，对市民进行卫生知识、健康知识、环境保护等知识的灌输和教育，启发引导市民向健康、高雅、文明的生活方式去努力，逐步摒弃乱扔垃圾、随地吐痰、在公共场所抽烟、封建迷信、赌博等陋习。
　　通过各种活动形成强大的舆论氛围，引导市民在活动中得到启迪，提高生活品位，培育高尚情操。开展经常性的环境卫生整治，集中进行公园、公厕、车站等公共场所的专项整治活动；开展环保知识进社区活动，普及和倡导“绿色生活”的环保理念，推行生活垃圾分类收集处理；开展社区心理健康知识普及活动，推广行之有效的社区群众创造性活动，如“相聚星期四，说说心里事”等心理健康教育活动、市民体育健身活动、振兴中华读书活动、“三学”活动、学习型家庭和各类学习型组织的创建活动等，为建设学习城区、健康城区、生态城区打下扎实基础，营造浓厚氛围，建设整洁、优美、文明、高雅的生活环境。
　　3、开展以诚信为本教育实践
　　开展面向市民的诚信教育，建设社会诚信体系，引导社会和全体市民树立“诚信为本，操守为重”的理念，养成诚实守信的品质，培育诚信城区、诚信市民。
　　建设政务诚信，要以文明机关创建为载体，完善对政府机关信誉的评估和反馈机制。加强市民对政府机关的监督，建立政风测评机制。通过文明机关的创建，塑造诚信为民、开拓创新的新时代政府机关形象，建立清正廉洁、勤政高效的党风政风，努力建设服务政府、责任政府、法治政府，努力树立起党政机关和公务员的新形象，为经济发展提供良好的政务环境、投资环境，并使市民对政府诚信的满意度达到90%。
　　建设社会诚信，要通过建立企业信用评估机制和个人信用征信体系，建立信用监督、失信惩戒制度，引导市民树立诚信观念，养成诚实守信的品质，努力形成守信为荣、失信为耻、无信为忧的社会风尚。
　　建设商业诚信，要对文明标志示范区域和“申城万店无假货”活动示范街加强建设和管理，加大商业诚信建设的监管力度，制定诚信承诺，建立诚信机制，并从中挖掘先进典型，发挥示范带头作用，宣传弘扬诚信精神，逐步推开至各行各业，为F1大奖赛和世博会提供一个良好的诚信环境。
　　4、开展让礼仪相伴教育实践
　　通过在全区范围内广泛开展文明礼仪教育实践活动，在全区形成人人学礼仪、懂礼仪、展礼仪的热潮，倡导关爱他人、奉献社会，全面提高嘉定市民的文明素质，展示上海作为现代化国际大都市的良好社会风范。
　　针对社会重要群体，开展四个“百万”学礼仪活动，即“百万家庭学礼仪”、“百万职工学礼仪”、“百万外来建设者学礼仪”、“百万青少年学礼仪”。结合《公民道德建设实施纲要》颁布五周年，普及倡导“文明礼貌、助人为乐、爱护公物、保护环境、遵纪守法”的社会公德“二十字”规范；结合“与文明同行”、“向陋习告别”、“以诚信为本”、“让礼仪相伴”嘉定特色活动“二十字”内容；结合《上海市民手册》和《拥抱F1百姓系列读本》的教材，组织市民学习。通过“三结合”让广大市民学习文明礼仪的有关知识，掌握遵守社会公德的有关要求，细化践行公德的有关内容，为道德实践活动奠定思想基础。树立作为上海国际大都市市民应有的素质形象，逐步使嘉定成为礼仪城区。
　　（二）加强市民群体教育，深化公民道德建设内容。
　　进一步深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，深化社会公德、家庭美德、职业道德教育，不断扩大在人际互助、见义勇为、扶贫帮困、参与公益活动等方面的支持率，形成健康向上的社会风尚。分别根据不同的市民群体类别，形成有针对性、时代性、实效性的教育模式，重视嘉定城市化进程中，改革开放过程中出现的新矛盾、新问题、新热点，坚持“以人为本”的理念，聚焦三大群体，下移教育重心：
　　1、未成年人群体教育。要认真贯彻落实《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，把未成年人思想道德建设纳入经济社会发展总体规划，健全领导体制和工作机制，完善保障未成年人健康成长的法律体系和管理制度，各部门联动，全社会关注，形成长效管理机制，建立科学的德育评价体系，净化社会文化环境，提供有益的文体活动阵地和载体，在网络宣传教育方面作出新的尝试，推进青少年活动阵地建设，构建学校、社会、家庭“三位一体”的未成年人思想道德教育网格。
　　2、新市民群体教育。在四大板块建设和农村城市化进程中，要加强对城区居民和进城农民以及农民集中居住区的市民群体教育。要教育和引导广大市民正确理解在改革开放中出现的各种问题和困难，理解区委、区政府在推进嘉定经济和社会发展中所作出的努力；要重视利用现有的资源和渠道，从市民的物质生活和精神生活需求出发，开展各种教育培训。重视在大开发、大建设中失地农民的知识技能培训，以及农民变居民过程中生活方式、行为方式的教育引导，探索各种行之有效的教育方式。推动城镇和农村学习型组织建设。精神文明系列创建要在创建学习型组织活动中起带头作用，在全区市民中形成崇尚知识、终身学习的理念。
　　3、新嘉定人群体教育。新嘉定人即外来建设者,群体教育工作继续做到“四个纳入”，充分挖掘现有教育资源，整合利用社区教育资源，合理拓展新的教育资源，配合有关部门，加强对外来建设者的教育和管理，提高这一人群的整体素质，逐步转变其社会形象。实行宣传与教育并举，管理与引导并重，惩治与典型示范并行的办法，以文明村、文明小区创建为龙头，带动暂住其中的外来建设者共同创建；以开展新上海人风采展示活动，带动外来建设者的精神文明和文化活动参与面；以暂住人员与出租户或村委员会（小区居委会）签约，规范外来人员行为。
　　（三）分类指导创建，开拓各类创建的新途径和新模式
　　精神文明创建工作以分类指导为原则，把文明社区、小区创建，文明镇、村创建，文明行业、单位、机关创建体系进一步细化分析，对在新形势下显现出的新情况进行调研，区别对待，探索创建的新途径、新标准。
　　1、文明小区和文明村的区域性创建，以“安居乐业”为目标，重点探索各类农民集中居住区、外来人员居住区、老自然村宅和高档住宅区等不同居住地区的创建模式。针对不同居住区的组织结构、人员组成结构的不同特点，制定不同的创建标准，确立不同的创建方式，利用不同的创建载体，开展不同的创建活动，对环境卫生、村民居民素质教育、外口管理等问题进行综合指导和解决。同时，通过一系列社会监督、巡访团监督、文明办监督等考核机制，更公正客观地衡量评估创建成果，有效形成创建的长效管理机制。严格依照2005版新版标准开展各系列的创建工作，力争到2010年创建市级文明小区占小区数的80%以上，创建市级文明村占行政村总数的50%以上，并从数量的增长向质量的提高延伸，为推进嘉定城市化进程奠定精神文明的基石，使城乡全面协调发展。
　　2、文明行业、单位的创建，以提高社会和经济效益为目标，重点探索机关、非公经济组织、窗口行业和普通企事业单位的创建模式。针对不同单位性质，发挥创建的作用，推进各单位、行业的创造力和竞争力。对于企业，包括非公经济组织，在企业建立现代企业制度的时机，在抓好企业经营管理、提高企业经济效益的同时，提高职工思想道德素质和科技文化素质，打造企业文化，增强凝聚力，提高企业的整体实力，提高企业的市场竞争力；对于各窗口行业，要提高服务意识和服务水平，,树立以人为本的服务理念和诚信的职业理念，从规范服务向优质、文明服务迈进，获取更大程度的社会效益；对文明机关的创建，要以进一步提高党的执政能力为落脚点，加强党风政风建设，推进党政机关形象塑造，形成执政为民的观念和风尚。到2010年全区市级文明单位要达到80个，“窗口”行业创建覆盖率达到95%以上。
　　3、精神文明共建活动，以资源共享和优势互补为目标，重点探索跨地区、跨部门、跨创建系列的新模式。针对不同创建类型，开展形式多样的精神文明共建活动，在镇、村与单位，社区、小区与单位，单位与单位，村与小区之间开展各类有内容、有实效的共建活动，积极开拓创新，形成各种切实有效的共建模式。并走出嘉定，进行跨区域共建，总结我区真新新村街道与普陀区桃浦镇、长征镇、真如镇共建的经验，推动安亭镇与昆山等地的共建活动，形成联系嘉定与上海其他区县以及长三角地带经济、文明联动的纽带。同时,积极开展军民精神文明共建活动,不断创新,为创建全国双拥模范区作贡献。
　　（四）上下多级联动，构建群众为主体的精神文明网络体系
　　精神文明创建工作是群众性工作，精神文明的创建过程是群众参与广泛发动的过程，群众才是精神文明建设的主体，要在今后的五年中形成群众自发、自愿、自觉地参与开展精神文明建设的良好氛围，使创建的知晓率超过90%，创建支持率超过80%。要分别壮大志愿者、巡访团、宣讲团和文体指导员队伍，规范各支队伍的日常管理，丰富各支队伍的日常活动，培养各支队伍的精英和骨干力量。通过区、镇（街道、机关）、村（小区）三级联动，在各层面上形成相应的网络支持和领队，在全区编织一张精神文明创建的群众网络体系，组织结构向网格化管理拓展，活动向统筹性深层次拓展。
　　志愿者网络建设突出专业化储备、规范化培训、品牌化培育、项目化使用和信息化管理，优化志愿者运行机制，完善志愿者协会的组织机构。使志愿者组织的建设从社区向企事业单位拓展，志愿者活动从公益活动向城市公共管理和社会援助活动拓展，志愿者管理从松散型向社团型拓展。巡访团网络建设突出社会监督作用，巡访团的职能渗透进各类创建工作中，既是啄木鸟，又是报春鸟；既考查，又指导；既上情下达，又民情上传，真正成为沟通政府和市民的桥梁。宣讲团、社区文化体育指导员队伍网络建设突出发挥伸展作用，对象向社区、村镇伸展，向普通群众伸展，内容向文化等精神层面伸展，形式由不定期、不定点、不定时向更常态化伸展，向市民学校伸展，使之成为精神文明的传播者。
　　通过行之有效的载体、阵地和活动，全面发挥志愿者、寻访团的作用，结合各类陋习整治，开展“文明一二一”志愿者体验和不文明行为巡访活动，内容包括体验“一小时交管”，两次巡访（“文明行为巡访”和“文明服务巡访”），以及“一小时清扫”活动，倡导“每人每年一小时，确保安全与文明”；继续开展好7259帮困助残活动，在目前工作基础上，深入调查摸底，创新工作方法，规范日常管理，实现7259结对帮困全覆盖；充分利用社区学校这一素质教育阵地，围绕提高市民素质，举办市民讲座，市民课堂，编写市民教育读本，确立教育课程，真正发挥其作用；规划、建设镇（街道）社区文化活动中心，社区信息苑，充实社区文化休闲功能，满足群众精神文化需求；发动文化、体育指导员，结合“三下乡”和“四进社区”工作，结合每周双休日、每年节假日及庆典活动，广泛开展广场文体活动，进一步发挥群众自治作用，组建各支区级文化、体育队伍，定期定时开展常规化、制度化的活动和排练。通过各类群众性活动，凝心聚力，为全区营造良好的、活跃的、高雅的、健康的文化氛围和文明风尚。
　　五、保障措施
　　（一）统一认识，加强各级领导
　　各级党委和政府进一步重视精神文明建设的重要性，一要统一对加强精神文明建设重要性和紧迫性的认识；二要统一对精神文明建设的指导思想、目标任务、基本方针和重要措施的认识；三要统一对我区精神文明建设现状和发展的认识。负责精神文明建设的分管领导，要在党组织的统一领导分工下，部署、指导、协调党政各部门和工青妇等单位，整合力量，齐抓共管，开展精神文明创建活动
　　（二）健全体制，强化规划意识。
　　在全区各单位建立“一把手抓两手”的领导格局，健全精神文明建设委员会办公室，作为委员会常设机构工作班子，负责处理日常事务，建立精神文明建设的管理运行机制。首先要强化规划意识，做到物质文明和精神文明建设“两个规划一起订，两个指标一起下，两个效益一起抓”。规划目标的实现，要坚持常抓不懈，持之以恒。把精神文明纳入经济和社会发展总体规划，纳入党委和政府的重要议事日程，纳入党政干部目标管理责任制，真正把两个文明建设作为统一奋斗目标，一起部署、一起落实、一起考核、一起奖惩。其次要建章立制，要认真贯彻实施市、区各项法规和规定，要从实际出发制定和完善精神文明建设的目标责任制、分工负责制、协调管理制、检查考核制、监督奖惩制，要形成思想建设、道德建设、宣传舆论建设、文化建设、社区精神文明建设方面的各项制度和规范，使精神文明建设逐步走上制度化、规范化、法制化的轨道。再是要加强对精神文明建设的考核力度，要逐步建立精神文明建设考核的指标体系，对精神文明建设的考核工作同对物质文明建设的考核工作要同等看待、同时部署、同步实施，考核的结果要与承担责任的领导干部的奖金收入挂钩，对在精神文明建设中作出显著成绩和贡献的单位和个人同样给予重奖，对抓精神文明建设不力或失职的单位和个人应予必要的处罚。
　　（3）组织保障，加强队伍建设。
必须配备和造就一支高素质的宣传思想文化教育队伍，这是精神文明建设的主力军，组织队伍保障，是我区精神创建水平高低的重要因素之一。一是要保证宣传思想文化教育工作者队伍的数量，根据发展需要配齐人员；二是要要按照“政治强、业务精、纪律严、作风正”的要求，不断提高队伍的总体素质和战斗力。
　　（4）增强意识，加大创建投入。
对精神文明的阵地建设、活动开展、以及文明创建的物质保障是不可忽视的，要从全区社会主义现代化建设的全局出发，保证必要的资金。区、镇财政对宣传文化事业的投入，要随着经济的发展逐年增加，增加的幅度不低于财政收入的增长幅度。要认真落实中央、市、区为发展社会事业所制定的各项政策。要切实保证精神文明建设活动专项经费的落实；要切实保障精神文明建设硬件设施经费的拨付，专款专用；要不断完善和改善我区广播、电视、报社，以及教育文化、科技卫生、体育、“四五”普法的日常事业经费和硬件设施的投入。

嘉定区精神文明建设委员会办公室
2006年2月22日