一、“九五”期间人才发展概况
“九五”期间，区委、区政府领导高度重视人才资源开发，全区各级人事(干部）部门更新观念、创新机制、深化改革，使嘉定人才资源在优化调整中平稳增长，初步形成了一支与国民经济和社会发展相适应的人才队伍。
（一）人才总量情况
截止2000年底，嘉定区域内具有中专以上学历和各类专业技术人才总量为5.15万人。其中党政机关0.31万人，区属事业单位1.13万人，各类企业2.51万人，驻嘉定的部、市属单位0.80万人，离退休0.40万人。从人才总量看，比“八五“末净增了1.95万人。
（二）人才结构情况
学历结构：截止2000年底，区属党政机关、企事业单位人员中大专以上分别占56.55%、48.18%；年龄结构：年龄在35岁以下的分别占38.83%、38.46%；职称结构：在岗的专业技术人员为1.85万人，其中高级专业技术职务由1995年的298人增加到2000年的443人，中级专业技术职务由1995年的3981人增加到2000年的4769人，基本适应了国民经济和社会事业发展对各类人才的需求。
（三）人才产业分布情况
嘉定国民经济产业发展坚持贯彻“二、三、一”方针，一、二、三产业结构从1995年的4.0：68.1：27.9调整至2000年的2.1:67.1:30.8。人才资源的分布从1995年的4.38：52.81：42.81调整至2000年的3.30:58.45:38.25，与现有的产业结构基本对应，人才的分布基本符合地区产业的发展方向。
（四）主要成绩和问题
“九五”期间，嘉定人事人才工作在邓小平理论指导下，围绕经济和社会发展，以创新为主旋律，在努力构筑人才资源高地进程中，较好发挥了人才的保障作用。
--招才引智工作取得突破性进展。“九五”期间共引进外省市专业技术和管理人才900多名（不包括应届毕业生和柔性流动人才）；筑巢引凤，6000多平方米68套一、二期人才公寓的建立和300万“人才发展资金”的设立，进一步优化了人才环境。
--政策机制创新获得丰硕成果。制定了《嘉定区学术、技术带头人选拔和管理工作的意见》（嘉府[1999]131号文）、加强非公经济组织人才工作等政策，特别是《嘉定区吸引优秀人才工作的实施意见》（嘉委[2000]8号文）的实施，更是营造了以政策机制吸引人、以事业环境留住人的良好氛围。
--人事制度改革迈出坚实步伐。率先在本市全面推行和完成了事业单位聘用合同制、内部分配制度改革。较早在全市公开招聘副处级领导干部和硕士、博士生。稳步推行科级干部轮岗交流和竞争上岗制度。积极推进职称制度改革，理顺事业单位岗位设置，实现专业技术人员由“资格管理“转向“岗位管理”。
--“育人工程”成效显著。党政机关和企事业单位人员大专以上学历分别增长了16.44和18.39个百分点。扎实有效地开展了现代科技知识、技能等各类培训和考核考试。机关100名新任科长通过培训，取得了任职资格证书。公务员信息应用技术培训达标率完成了60%，人事干部持证上岗达到95%，事业单位法人、企业人事经理等培训拓展了继续教育的新领域。
--人才市场的基础性配置作用日益增强。“九五”期间，共举办各类人才洽谈会及专场116次，进入市场招聘单位4700多家，参加交流人数15万人次，达成交流意向的有3.2万人次。网上市场的开通，为企业招才拓宽了渠道。人才测评在引进和使用人才中发挥了积极的作用。
--各级人事部门为人才为企业双向服务理念明显提升。建立了合人才市场为一体的“一门式”人才人事业务受理服务窗口，在政府部门率先实行政务公开试点。以“走近企业、 走进企业”为服务宗旨，转变工作方式，使人事部门不只是静止的“窗口”，更是灵动的“纽带”和“桥梁”。
--人才理论研究卓有成效。人事部门站在前瞻性、战略性、指导性的高度，开展人事人才工作理论研讨和课题研究。这些研究成果正逐渐在推广应用，为领导决策和制定吸引、培养、使用人才等政策创新提供了依据。
主要问题：
人才的总量增加与结构不合理矛盾日益突出，高新技术产业和特强产业人才资源严重短缺，市场机制不够健全，人事管理体制尚未完善。2000年末，嘉定平均每万人口中各类人才为1073名，比全市平均少249名（同口径比较）。嘉定虽有科技、汽车等产业发展较早、基础较好的优势，但高新技术、汽车行业等科研开发人才总量不足，高级人才匮乏；虽有部、市属高校科研院所云集、人才集聚的优势，但人才资源的开发利用，为带动区域经济发展的潜能发挥体现不足；虽有江南名镇得以开发旅游产业的优势，但与之相应的旅游服务业人才奇缺；虽南片地区经济发展较快，人才集聚力较强，但北片各镇人才存量严重不足。这些问题体现了在人才的质与量、专业与分布构成等方面存在的突出矛盾，揭示了制约人才适应经济社会发展要求的瓶颈“。
二、“十五”人才发展背景和目标任务
(一) 人才发展背景
当人类社会跨入21世纪，全球正发动一场新的人才争夺战，世界各国特别是发达国家，都在采取各种措施，以抢夺各种人才。90年代中期，市领导就提出“构筑上海人才资源高地”的战略目标，强调“各级政府把构筑人才资源高地的工作提上重要议事日程，要求第一把手象抓第一生产力那样，全力支持和推进人才资源高地的建设。“嘉定要建设成为农业集约化、工业园区化、农村城市化、城市现代化的上海西北新城，形成以汽车、高新技术产业为支柱，重点建设上海国际汽车城、嘉定科技城、历史文化名城，在参与新一轮更高的竞争中，如何集聚一大批优秀人才，加速人才资源开发，已成为摆在嘉定各级领导面前刻不容缓的首要战略任务。
（二）人才发展战略目标任务
“十五”期间，以邓小平人才人事理论和党的十五大精神为指导，以实施嘉定人才发展战略为主线，以提高城市综合竞争力为中心，以优化人才结构为重点，以创新机制为抓手，以深化人事制度改革为动力，加快推进人才资源高地建设。要按照建上海西北新城”的功能定位，重点吸纳和培养汽车、电子信息、国际商贸、新材料、生物医药、现代物流、都市农业、旅游、房地产、城市规划管理等十大高层次人才。着眼于培养和造就国家公务员、专业技术人员和企业经营管理人员三支高素质队伍。实施“百、千、万”人才工程，即100名具有国内领先水平，能参与国际科技竞争的高级专家和学术技术带头人，1000名有较高学术造诣和技术水平的学术技术骨干和高层次经营管理人才，10000名结构合理、素质精良的各类人才。重点立足于特强产业和高新技术人才资源的开发，让精英人才的最佳年龄段在嘉定发挥作用。
（三）人才发展战略布局
嘉定将着重构建人才发展的两个密集“分布区”和两个重要“分布带”(简称“两区两带”)。两个“分布”以上海国际汽车城为集聚地着力构建汽车人才资源密集分布区，以国家级高新技术园区、国家级留学生创业示范园区为基地和部市属单位云集的优势着力构建高新技术人才分布区；两个“分布带”：以312国道沿线专业市场建设和物流、农副产品开发为基地构建经营管理人才和商贸流通人才分布带，以204国道和沪嘉高速沿线民私营企业、电子电器信息企业集聚和旅游优势构建电子信息产业人才、旅游人才和外向型人才分布带。
（四）主要量化指标
按照“十五”期间嘉定GDP增加值年递增10-12%的预期目标，测得人才需求的以下量化指标（范围：大专以上学历或中级以上专业技术人员）。
人才总量指标--2005年为6.63万人，其中一产为0.11万人，二产为3.9万人，三产为2.62万人。
党政机关--根据国家党政机构改革的方向，党政机关人员将逐年缩减，干部队伍的素质和结构层次将有较大提高。预计“十五”期间嘉定党政机关大专以上人员将从2000年的56.55%提高到2005年的80%以上。
事业单位--“十五”期间，社会事业职工总数呈逐年减少趋势。但随着社会事业的发展，对人才素质结构的要求不断提高，到2005年事业单位大专以上人员将由目前的49.88%提高到75%以上。
各类企业--“十五”期间，企业人才总量将达到4万人左右，人才素质标准趋向复合型，人才层次逐渐上移。汽车产业、高新技术、专业市场、私营经济、旅游服务等特强产业、重点支柱产业将成为人才汇聚的主要板块。
（五）特强产业和重点支柱产业人才需求目
--汽车产业人才。汽车产业将以培养和造就高级经营管理人才、高级技术开发人才、高级技能人才和市场销售研究人才为突破口，实施人才资源整体性开发和有效配置。“十五“期间汽车产业人才需求量在8000名左右。
--高新技术产业人才。到2005年，高新技术人才需求量在5000名左右，其中供需缺口较大的是信息、电子电器、金属制品专业人才，现代生物与医药产业的高级专业人才，新材料专门人才和知识产权保护等法律人才。
--商贸流通人才。“十五”期间，商业、旅游、房地产业及大型市场人才需求的重点：经营管理人才、物流配送人才，现代营销人才、市场开拓人才、商务旅游人才，此类高层次人才需求量在3000名左右。
--民私营企业人才。“十五”期间，民私营企业的发展急需市场营销开拓、企业经营管理、财务核算管理和专业技术人才，需求量将达到7000名左右。
--城市建设规划和社区管理。“十五”期间急需规划编制、城市设计和市政基础设施规划人员。按照“两级政府、三级管理”体制，急需一大批受过社区管理培训又有实践经验的热爱社区工作的管理者。
--现代农业人才。“十五”期间，将重点培养和引进农业科研技术人才200名，培养和吸纳种植业和养殖业的行家能手、特色农业和都市农业的经营人才500名左右。
--传统特色产业人才。大力培育已具雏形的嘉定作家群，激励嘉定竹刻、徐行草编，文博、书画等特殊艺术人才的脱颖而出，形成数十名在全国有一定影响力的文化艺术界人才和数百名传统特色产业人才队伍。
三、人才发展的对策措施
为了确保嘉定人才发展战略目标的实现，今后一个时期人才资源开发和人才高地建设的对策措施，应重点放在营造有利于人才集聚和发展的良好环境上。具体对策是：
（一）努力优化人才创业环境
--促进高新技术成果转化。落实市政府关于促进高新技术成果转化的新“十八条”政策，由人事局会同科委等部门制定进一步贯彻《上海市促进高新技术成果转化的若干规定》中有关人才管理的具体实施细则，鼓励和支持技术入股和管理人员、科技人员持股管理，促进科技创新和产业化。
--扶持发展高新技术企业。加大“星火计划”、“火炬计划”等高新技术产业化计划项目的实施力度，并通过提供贷款、贴息、低租金厂房等优惠政策，在电子电器信息、生物医药、新材料等高新技术领域，每年扶持10-15家高新技术企业成果的转化。
--推进留学人员创业示范园区的建设。要加快国家级留学生创业示范园区、国家级高科技园区的开发建设，加强创业示范园区的孵化功能。征扩留学生创业示范区基地，开展新一轮招商引资和招才引智，力争“十五”期间达到500家，确保在全国的规模领先优势。进一步完善服务体系，在留学人员创业示范园区内设立会计师事务所、律师事务所和人事代理等机构，为留学人员提供财务、法律、人事等方面的政策咨询和优质服务。
--组建嘉定博士后高新技术创业基地。“十五”期间，要充分利用区内外已有博士后工作站，结合本区建设上海国际汽车城、国家级高新技术园区、现代农业园区的需要，组建3-5个嘉定博士后高新技术创业基地，以科技开发和项目合作等形式向海内外招收博士后，把创业基地建成吸引、培养和集聚高层次人才的基地。
（二）积极创造人才脱颖而出的发展环境
--在党政机关中完善竞争激励机制。
1.推行领导干部竞争上岗制度。要把连续三年考核结果称职以上作为竞争上一级岗位的必备资格，把民主测评作为进入组织考察的必要条件。
2.探索实施公务员职务任期制。对内设机构的科级领导职务公务员实行任期制，任期一般为二至三年。
3.完善干部交流制度。区内党政机关科、处级干部的交流要加大，其中跨系统交流要占5%以上。
4.在部分委办局设立技术领导职务。
5.要创新公务员管理机制，加大公务员队伍进、管、出的力度，充分体现素质和能力取向。
--在事业单位中全面推进整体性人事制度改革。
1.加强事业单位分类管理，全面建立以岗位管理为特征的用人机制。
2.建立效率优先，兼顾公平的分配激励机制。坚持收入与责任风险挂钩，分配向成绩显著、贡献突出和关键岗位的优秀人才倾斜。
3.以职称改革为抓手，突出以能力为前提，以业绩为取向的评价标准，促进优秀人才脱颖而出。
--在国有企业中建立经营者择优录用的竞争上岗机制。
一是建立和健全公司法人治理机构，按资产纽带建立起出资人行使职权的干部管理体系。
二是建立国有资产经营质量评价指标和经营者业绩考核档案。
三是全面实施国有或集体企业经营者竞争上岗制度，并适时对实施情况进行督查。
--完善人才培养机制。
1.要强化现有人才的继续教育。构建适应现有人才不同知识结构的继续教育体系。
2.要充分利用远程教育公共基础设施、海内外名企名校作为人才培养资源，加速培育复合型、外向型、国际通用型高级人才和科技骨干。
3.要确保职工教育经费达到职工工资总额的1.5%，切实用于各类人才的继续教育。
4.要适应入世后对国际化人才的需求，鼓励中高级人才以访问学者身份加强对外学术技术交流。
(三) 大力完善吸引人才的政策环境
--创新人才流动政策。
1.建立人才柔性流动机制。把人才柔性流动的重点定位在海内外高层次和紧缺急需人才上。
2.狠抓人才柔性流动政策的落实。做好《海外人才上海居留证》、《上海市人才居留证》等政策落实。
3.鼓励专业技术人员在确保履行原单位工作合同的基础上兼职、兼薪，薪酬计入工资总额。
4.引导已取得国内执业资格的人才，在本区注册登记并开设事务所、医疗诊所等机构，为社会提供各种服务。五是健全流动人才的养老、医疗、意外伤害等保障体系。
--实行人才储备政策。要与全国10多所重点高校建立紧密型的联系，结合上海国际汽车城的建设，组织有关企业集团，在复旦、交大、同济、上大和吉林工业大学等有关高等院校设立奖学金，落实联络员，开展定点服务，提前从在校博士生、硕士生中物色企业急需人才，为重点企业提供引才代理。组织高新技术企业和重点企业参与培养高校学生，与有关大学在读硕士生、博士生挂钩，提供助学金或奖学金，签定毕业后就业、合作、服务合同。
--实施多元的人才工资福利政策。指导企业按经济效益从优核定高新技术人才的工资，保证人才的工资增长不受工资总额的影响；海外高层次人才来嘉定工作的，其报酬可根据其所任职务和专业技术水平，参照其在国外的工资情况，由用人单位与本人协商后从优确定；高新技术企业和重点支柱企业可自行确定建立职工补充养老保险。
--强化人才奖励政策。用好“嘉定人才发展资金”，完善对突出贡献专家、学者和专业人员的激励政策。对在高新技术成果转化工作中取得突出贡献的科技人员，可优先推荐申报授予国家有突出贡献的中青年专家称号和享受政府特殊津贴。开展嘉定杰出人才奖的评选，重奖在科技创新、高新技术成果产业化中创造出显著经济和社会效益的人员（不分单位所有制性质、不分户籍、不分国籍）。
(四) 加快培育人才资源的市场环境
--完善人才市场对人才资源的基础性配置。一是加大硬件建设的投入，在安亭地区建立上海国际汽车城人才服务中心，在新成路街道等设立人才分市场，健全布点网络。二是加快软件建设，强化人才人事业务受理的服务功能。三是建立西上海经营管理人才公司和经营者人才信息库，充分发挥精品人才和管理型领导人才的市场配置作用。
--扩大人才市场服务范围、开拓服务领域。完善以人事代理为主体的服务内容，为企业提供人才人事系列服务，拓展人事管理新领域。聘请资深专家担任人事顾问并组成咨询小组。鼓励人才中介机构开展各种有偿的社会服务，建立市场化运作机制，走产业化、集团化发展道路。
--增强人才市场的辐射功能。要由以“户口迁移”为主要形式的人才引进观念变为以“知识引进”为实质的人才引进观念，做到人才流动与智力流动相结合，建立人才双向流动的便捷通道，真正实现人才的柔性流动，确保人才资源始终是“一湖好水，一湖活水”，建立开放的流动的人才新机制。
--建好用好人才公寓。进一步扩大人才公寓的规模，以满足引进人才的需要。运用市场机制在上海国际汽车城建人才公寓。同时，鼓励高新技术企业和大中型企业自建人才公寓，经认定、验收后，给予某些政策性补偿。
（五）着力营造尊重人才的舆论环境
--提高认识，齐抓共管。各部门（街道、镇）、各事业企业单位要做到制定经济和社会发展规划，同步制定人才开发规划；制定经济发展政策，同步制定人才开发政策；确定建设投资规模，同步确定人才培养、引进资助额度；审定建设项目，同步审定人才资源配置方案；考核总结工作，同步检查人才引进、培养、使用情况。
--明确职责，增强合力。组织部门负责领导干部及后备干部队伍建设和相关规划的组织实施；人事部门负责整体性人才资源开发的预测、规划、人才政策的制定和组织实施；各部门（街道、镇）负责本系统、本单位中级以下人才资源的开发利用。
--加强宣传，培育典型。要扩大对嘉定人才政策的宣传。充分利用好国际互联网的功能，及时向海内外发布有关政策和人才需求等信息。要积极培养和树立典型。及时收集、掌握回国留学人员、重点支柱产业人才在嘉定创业的动态情况，大力宣传海内外优秀人才参加嘉定建设的典型事迹和成功事例，增强嘉定吸引优秀人才的集聚能力。
上海市嘉定区人事局
二００一年五月十八日
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